航空應急救援之台灣經驗(二)

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2008年汶川大地動，给全中國老苍生带来庞大的伤痛和警示，促令人們直接面临一個事關重大而又紧急的問题，就是國度應急救濟系统的扶植。咱們認為，創建以直升機為主體的航空應急救濟系统，已到了迫在眉睫的境界。

扶植航空應急救濟系统可以说是一項犹如作战性子的使命,必要在國度层面從全局高度举行策動。必需安身中國現有國情,以報酬本,走出一条有專業特點的國度航空應急救濟新路子。

航空應急救濟系统的創建,可從如下环節着手：

1、尽速周全计划并启動國度航空應急救濟系统扶植。

提高國度航空救濟能力是一項繁杂的工程,為進一步提高鞭策項目标技能含量,要尽快启動航空應急救濟系统扶植,拔取和制订可施行的項目规划,并列入國度財務预算當中。

2、設立國度航空應急救濟的專责辦理機構。

航空應急救濟的專業性强，專業技能和後勤保障繁杂，辦理和批示难度大,不克不及只采姑且且不具專業的组織體例,要有專門辦理機構。建议在國度所設的應急救濟部分下，設立航空辦理機構,專责航空應急救濟辦理。國度和各省（自治區）、市、县要响應修订各种應急方案,将航空應急救濟的內容周全计划充分。终极創建起〝同一批示、分级賣力;平灾連系、政企双管;功效齐备、先辈靠得住;反响活络、運轉高效;〞的國度航空應急救濟系统。

综合上述的建议和見解，咱們看看台灣地域近二十年来，在航空應急救濟系统創建後，是若何運作，和碰到些甚麼样的問题和鞭策進程。

颠末「八掌溪事務」的惨重教训，2005年整编出同一運作的「空中勤務总隊」，正式确立了台灣地域-航空應急救濟系统的标的目的和方针；并充实阐扬〝集中運作、同一调剂、有用辦理〞的最高引导目标。

當創建起完美的系统後，是若何顺遂且有效力的履行使命？有了得當的起降基地，完成為了各機型的整备和改装，體例成军了一流飞翔團隊和機務維修职員，而且陸续完成為了各項严酷的專業练习；但是，後续的总體空中應急救濟勤務，并不是如想象中的當即顺遂推展下去；而是在试探、進修和改良的進程中，一步步發展起来的。

如下归纳為：指、管、通、勤（情）四個标的目的；并按中國海內現有总體現实情况，一一的举行阐發和阐明。

1、指-「批示」：

海內航空應急救濟系统的批示體系創建，攸關着全部救濟事情的遂行和成效；從中心設置的專责-搜救批示中间到省（自治區）、市、县，由區域甚至处所分支，都必要創建起必定权责的批示體系。中心如下可按：現行〝地域〞（比方：东北、西北、西南、东南、華东、華北、中南等地域）方法划分权责；省（自治區）如下按：市、县，并具體依处所區域涵盖范畴和地舆情况等特别身分，一一設定〝批示品级〞和〝體例人（物）力〞。

航空應急救濟批示讲究：〝對使命明白果断、對刻意正确下達、對号令切當履行〞。搜救批示中间要對接管的使命，举行评估和审核，特别要有對使命地域的地舆情况、停滞物散布、气候變革等身分，具备專業果断和阐發的能力，其实不是對所有的救濟申请都要核可；究竟结果，〝空中應急救濟〞是一項十分贵重的大眾資本，绝不克不及肆意的挥霍。曩昔台灣的應急救濟資本，在初創早期就曾被紧张挥霍过；颠末多年的履历积累和反省改良，現在才有這般完美的運作。

航空應急救濟批示事情讲求的是：〝專業的航空常识、專業的航空技術、專業的航空素养〞，切忌〝生手带领老手〞。各级搜救批示中间建制编组，消脂茶,其批示官可由处所最高行政首长兼任，下設：首席航空救濟賣力人，此席位應以曾從事飞翔@事%525uD%情或具%Zfx4X%备@航空救濟專業者為優先考量。

上一级批示中间要對下一级批示充实授权，批示者要對履行者充实信赖；究竟美白牙膏推薦,结果，惟有在第一線事情的機组員，才是最领會全般現实状态的履行者；比方：飞機機况、天候變革和各类可能的突發状态;固然，救濟勤務履行機组也要對使命负有任務感，并對搜救批示中间賣力。如斯言傳身教，总體的應急救濟事情才能顺遂履行，告竣任務。

2、管-「管束」：

航空應急救濟的管束事情又可區别為：空中管束和地面管束。

空中管束，就是由使命履行區域的搜救批示中间，同一對空中航勤（情）的羁系辦事，并當令供给最新的情資给使命機作果断和履行。航行中，各级航管和機场塔台单元，供给相干的航情咨询辦事（特别是景象資料），而且對使命機举行飞航管束。

空中管束事情是航管等相干单元，赐與應急救濟使命機的空中航行平安保障；使命機對付航管的管束，也必需严酷遵行，遇有任何航情變革，應當随時反應，使全部空中举措顺遂举行，平安收支方针區。

〝目視航線圖〞的测绘、制订和公布（由民航局同一賣力策動履行），攸關总體通用航空的航行平安，特别在直升機應急救濟事情上。一般應急救濟险情產生的处所，其所处位置大多產生在繁杂的地舆情况中，而此情况的气候變革一般较為繁杂；比方：陸路交通不容易達到的山區、偏僻丘陵地形、临海區域等，或航管无線電周率没法涵盖的區域；這時辰〝目視航線圖〞的功效，将可以协助飞翔員和航管职員，举行有用的航線果断和指导。

應急救濟直升機履行使命時，大多的時、空情况是处在卑劣状况中，一份有用且明白的〝目視航線圖〞，能供给使命機组員平安和快速的達到方针區履行事情；而航行管束单元也能按〝目視航線圖〞，供给靠得住的航情信息辦事，并举行平安有用的空中指导和管束。

地面管束，對航空應急救濟而言，凡空中管束之外的航情信息供给和辦事，均可归纳為地面管束。空中无線電没法笼盖的范畴，就應當想法增設地面人工管束中继電台；使一般姑且突發的應急救濟状态產生時，可以有用的對空中航機举行管束辦事，并使历時间断绝陈述方法管控，加之完美的〝目視航線圖〞规划，如斯使命将能顺遂举行。

大型且较大范畴的地域型灾难產生時，地面管束點的創建和布署就更首要；它的設立能有用支撑空中管束和通訊之不足，尽量的协助解除死角；布署适當,将能阐扬〝事半功倍〞的结果。

3、通-「通訊」：

批示和管束事情的遂行，十分依靠「通訊」收集的通顺，特别在這個信息科技發財的年月。批示中间的信息来历，几近满是經过電子通訊举措措施傳输而来，不管是有線或无線（包括卫星德律風）的通訊装备，都要有能力支持起〝搜救批示中间〞的通訊收集需求。以是「通訊」举措措施的創建和利用，對定點開設的批示中间是不可問题；可是對通訊收集没法涵盖的區域，仍還必要具有丰硕的履历和專業的技能来支應。

當一個地域面對到大范畴的航空應急救濟事情時，批示、管束、通訊要能互相共同，使全部陸對空、空對空、空對陸、陸對陸之间的通訊通顺无碍，救濟事情才能按规划顺遂举行。在固定的通訊基地台、航管管束的无線電台、空中航空器的无線電通訊等，相互之间在任一环節上，若因「通訊身分」没法正常通联，小则造成使命没法顺遂举行，大则生怕會影响到总體的飞翔平安；特别是在繁杂的地舆情况，和卑劣的气候變革時。

要若何妥帖计划和布署「通訊身分」之不足？归纳阐明如後：

一、以〝目視航線圖〞為果断根据，研判出全部應急救濟的「通訊死角」，整合出所有可用的陸、空通訊資本，按設备的通訊功率和功效特征，一一计划「地面中继台」和「地面ACT（航空管束台）」，并設專人管束和利用。

二、對多個或分歧地舆情况的「方针區」，小范畴區域，则設立「地面ACT」；大面积區域，则分派指定飞機担當「空中ACT」，透过UHF、VHF、FM等各类频道周率，妥帖分派利用，包管周全的「通訊」通顺无阻，使批示和管束事情推展顺遂。

三、泛博區域的應急救濟使命產生時，因笼盖面积大，无線電的通訊死角可能更多，為了能全般批示把握所有的應急救濟動态环境，「搜救批示中间」去疣藥膏，的保溫護膝,相干首长，需要時可以将批示中间轉移到航空器上，便于在空中直接批示運作。

依照使命現实需求，當令调解布署，不管在任何状态下，應急救濟使命的批示官，都必需把「通訊資本」列為首要的成败指标，谨慎的计划和應用。

4、勤(情)-「勤務（情資）」：

航空應急救濟的後勤声援事情十分繁琐繁杂，其实不亚于部隊作战的「後勤辎重」布署。通常属于日常平凡定點創建的所有批示機構、空中（地面）管束台、通訊基地台、飞機維修站、油料补给站等固定举措措施，都必要制订出一套後勤声援運输辦理系统；究竟结果，當前國度的通航機场、直升機起降點不足，也短缺公道的总體分派计划。若產生大面积级此外灾情，仍须完成并制订出一套，經过空中和地面的運输轉移方案，能先行快速的進入使命地域，随時待命對所有的航空器和地面勤務举行声援，以應時時之需。

如果将来在國度的通航機场與直升機起降點扶植计划時，能谨慎的评估策動所有起降點（機场），并充实考量點與點之间的间隔和地舆相干位置，将固定的勤務声援站分派适當；如斯，姑且挪動的勤務声援點将能削减，总體救濟的效力提高，運作的人力與本錢也能获得有用公道的節制。

姑且勤務声援點的開設，夺取選择在地面交通運输便利、地形園地坦荡、水源和油料补给便捷的區域，同時尽量做到不扰民的请求；究竟结果，大眾的大量汇集，将會對救灾事情發生必定的影响。

前面提到的「情資」，就是指透过陸、空通訊方法，從灾區轉達出来的各項信息，提供應搜救批示中间對灾情的果断，并做出進一步的使命布署和批示。

「情資」更首要的是：由地面和空中随時供给灾區內的气候資料，多半采目視侦察陈述，@是%p77l5%以對气%3336o%候@的果断履历是很是首要。

航空勤務（情資）声援，是遂行空中應急救濟的底子；日常平凡的妥帖放置與布署，灾時将能顺遂得到完美齐备的声援，使救濟事情到達-事半功倍的最大期许。

台灣地域总體地貌-高山、丘陵地形多于平原，三千多米以上的高山直通南北，構成近三百多千米长的中心山脉；西部飞航目視走廊，公、民用航空器来往频仍，山區地形繁杂，通訊死角遍及很多地域。颠末多年的現实履历积累和场站谋划辦理，「空中勤務总隊」已在：〝航空搜救批示〞、〝空中飞翔管束〞、〝陸空结合通訊〞、〝使命後勤声援〞等事情，做妥最完美的整备，其实不断延续的吸取外来的履历和常识，連系地域特征，期使航空應急救濟事情告竣率，有朝一日能做到完善的百分之百。

预防重于一切，防灾、减灾@還%8Ngdt%是對全%6aC7A%部@公眾的宣達重點；但咱們要在日常平凡延续做好一切筹备，以因應任何可能產生的灾變，使泛博公眾免受灾难之苦，并保障人民生命財富的平安无虑。

合法全中國鼎力鞭策通航財產成长之際，航空應急救濟事情的展開，必要靠中心與处所當局配合计划，并鼎力搀扶处所通航企業，使之愿意支撑航空應急救濟事情，造福公眾。而且,要能創建起:航空應急救濟事情讲求的是"互助",而非"竞争"的共鸣和認知。若能在早期尽速完成策動，告竣當局和民企互助、企業和企業间互助的协定;并構成：當局出台政策與地皮資本，民间通航企業支撑航空器供给，配合布署出公道完美的场站網點，完成有用的航空資本整合。信赖在不久的未来，中國也能同世界先辈國度同样，在航空應急救濟范畴，占据一席职位地方，总體國度形象也将會大幅晋升到必定的高度。

作者简介

孙博翔，1962年诞生于台灣（本籍－山嘉義機車借錢, 东），结業于台灣－陸军军官黉舍1984年班、陸航飞翔练习班1986年班；

总飞翔時数：4298小時（包括固定翼：1千余小時）；

飞翔機种：固定翼O-一、U-6觀测機，直升機S300C、UH-1H（BELL205）、BK117等機型；

前後辦事于：台灣陸航、中兴航空及內政部分空中勤務总隊（應急救濟单元）。2015年在台灣召集退休飞翔同好與飞機保修职員，配合筹组－中華通用航空协會，并获台灣內政部分审定建立，為协會第一任理事长。

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